沈阳打造生活垃圾处理“生态经济”新篇章

—— 沈阳市市政公用局局长　侯绍立

    随着经济社会的发展，沈阳市城区日产生活垃圾已达7000多吨，以往一直采取传统单一的填埋方式处理，不仅给土地资源和生态环境带来巨大压力，也衍生出生活垃圾处理的“城市病”。为从根本上解决好生活垃圾处理问题，自2017年起，沈阳市大手笔、高要求、严标准建设了大辛、老虎冲、西部三个生活垃圾焚烧发电项目。2019年底，随着生活垃圾焚烧发电项目全部建成投运，迎来了生活垃圾“零填埋”处理的时代，扭转了生活垃圾污染生态环境的局面，实现了社会、企业、政府“三赢”的效益，开创了生活垃圾处理资源化、产业化运作的典范。

顶层设计，统筹规划，项目突显“高大上”

——高起点规划

作为大型城市，沈阳市委、市政府以问题为导向，从实际出发，高起点谋划，围绕实现生活垃圾无害化、减量化、资源化处理目标，立足当前、放眼长远，一步到位实现生活垃圾全域焚烧零填埋。科学谋划，合理布局，沈阳市市政公用局先后赴上海、杭州等九个城市开展调研考察，深入学习其他城市生活垃圾焚烧发电项目运作模式、监督管理、产业发展等方面的经验做法，按照集成处理、绿色闭环的思路，提出了生活垃圾焚烧发电、渗沥液处理、餐厨垃圾处理协同运作模式。综合考虑了人口、面积、区域、运距、地貌等因素，符合城市总体定位和规划要求，分别在南西北部各布局一个垃圾焚烧发电项目，真正做到了弯道超车、后来居上，跻身全国领先行列。

——大手笔建设

沈阳市三个生活垃圾焚烧发电项目日处理能力总计7500吨，年处理生活垃圾约274万吨，能够满足当前及今后10-20年我市生活垃圾处理需求。三个项目的投入运行，将辽宁省垃圾焚烧发电率由13.5%提高到53%，提前一年超额完成国家“十三五”城镇生活垃圾无害化处理工作要求。大辛生活垃圾焚烧发电项目位于沈北新区，总投资14.54亿元，占地面积172亩，设计处理能力为3000吨/日，配置4台处理能力为750吨/日机械炉排炉和2台35兆瓦的汽轮发电机组。老虎冲垃圾焚烧发电项目位于苏家屯区，总投资13.72亿元，占地面积176亩，设计处理能力为3000吨/日，配置4台处理能力为750吨/日的机械炉排炉和2台30兆瓦的汽轮发电机组。西部垃圾焚烧发电项目位于沈阳经济技术开发区，总投资7.2亿元，占地面积120亩，设计处理能力为1500吨/日，配置2台处理能力为750吨/日机械炉排炉和2台15兆瓦的汽轮发电机组。

沈阳大辛生活垃圾焚烧发电项目

沈阳老虎冲生活垃圾焚烧发电项目

沈阳西部生活垃圾焚烧发电项目

——上规模投资

沈阳市结合自身实际，坚持“政府主导、社会参与、市场运作”的多元化投资方向，多元引进社会资本，为三个垃圾焚烧发电项目建立了不同的运作模式。其中，老虎冲垃圾焚烧发电项目由市基础产业集团单独投资13.72亿元；大辛垃圾焚烧发电项目为BOT方式建设，光大国际有限公司和沈阳绿环集团共同投资14.5亿元；西部垃圾焚烧发电项目为PPP项目，市基础产业集团、沈阳绿环集团以及上海康恒环境股份有限公司三方投资7.2亿元。三个项目，三种模式，有效解决了项目建设“钱从哪来”的问题，激发了市场活力。

建章立制，强化管理，项目推进“短平快”

——建设周期缩短

沈阳市将三个垃圾焚烧发电项目作为重点民生工程列入政府工作报告。沈阳市市政公用局建立了由主要领导亲自挂帅的工作推进小组，实施“挂图作战”，加强督办推进，努力破解项目建设中的规划设计、资金筹措、组织实施等难题，项目建设周期比同类项目大大缩短，确保尽早投入运行。在项目建设关键节点，主要领导亲赴外地协调推进设备供货事宜，组建项目建设服务团队，保证项目建设各环节职责明晰、配合有效。大辛生活垃圾焚烧发电项目于2018年3月启动施工，2019年10月开始接收生活垃圾，2019年11月实现并网发电。老虎冲垃圾焚烧发电项目于2017年6月启动施工，2019年11月开始接收垃圾，2020年6月实现并网发电。西部垃圾焚烧发电项目于2017年9月启动施工，2019年9月开始接收生活垃圾，2019年11月实现并网发电。

——项目运行平稳

沈阳市市政公用局坚持强化管理和建章立制“两手抓、两手硬”，不断强化管理的同时，实现用制度管事、用制度保障运行。全方位实施精细化、数字化、社会化、安全化的“四化”管理。坚持“日常工作中精细管理、设备运行中精心维护、生产经营中精准操作”的“三精”原则，要求焚烧项目对运行数据、污染物排放数据“装、树、联”，实时向监管部门和社会公开。委托第三方专业机构每月对场区臭气、地下水、土壤、垃圾堆体和坝体进行监测。强化安全和应急管理，建立“领导检查、企业自查、每日巡查”的安全生产督导检查机制，组织场区开展安全及应急教育培训，配齐应急队伍和物资，完善应急体系建设。完善全流程闭环制度体系。建立资金保障制度，严格履行资金核拨程序，按期拨付运行和维护费用，为企业维持高效生产运行提供了充足资金保障。强化责任制度，制定场区建设项目及运行项目管理规定，细化明确管理事项及管理要求。保持长效制度，制定生活垃圾末端处理设施绩效考核实施方案，对项目单位进行日常考核和季度考核，强化项目的规范运行和污染物达标排放。

——应急响应快速

新冠肺炎疫情防控期间，为确保项目24小时稳定运行，政企合力、迅速响应，下发了《关于做好新型冠状病毒疫情防范工作的紧急通知》和《垃圾场施工现场新型冠状病毒疫情防控方案》。设置防控“堵点”，严把入场、生产、巡查关口，特别是对废弃口罩、手套和防护服等进场后实行单独称重、单独消毒和单独焚烧的“三单独”处理模式，杜绝与生活垃圾混合造成二次污染。筑牢防控“重点”，严把人员信息关口，实行分级、网上、分散防控，建立了局、处、项目单位三级疫情防控网络，确保人员信息横向到边，纵向到底。解决防控“难点”，严把稳定运行关口，着力解决防控物资供应、增设安全防线，保障职工就餐。自2020年1月25日启动重大突发公共卫生事件Ⅱ级响应以来，至2020年11月末，三个焚烧发电项目累计单独焚烧处理废弃口罩约40吨。

助力营商，问计于民，项目利及“政企民”

——政府受益

节约了土地资源。与传统的填埋方式相比，采用焚烧方式处置生活垃圾，体积减少90%，重量减少75%，同时，生活垃圾焚烧发电项目占地仅为生活垃圾填埋场的5%-8%，节约了大量土地资源。减少了能源消耗。按照国际惯例，每燃烧3吨左右生活垃圾所产生的热值就相当于1吨标煤，三座垃圾焚烧厂全年累计焚烧生活垃圾200余万吨，相当于节省了约67万吨标煤，实现了生活垃圾的资源化。破除了邻避效应。大辛生活垃圾焚烧发电厂先后组织周边居民代表10批次500余人次前往南京、常州焚烧发电项目进行实地参观考察，老虎冲生活垃圾焚烧发电厂也组织了周边居民代表分4批次对大连生活垃圾焚烧发电项目进行实地参观，开展座谈交流，详细介绍焚烧发电项目的处理方式、排放效果等情况，打消了居民的顾虑，“阳光操作”赢得了公众信任。

——企业得利

收获了绿色电力。三个焚烧发电项目全面投产后，实现年发电量约8.5亿度，按照上网补贴电价0.65元/度计算，发电总收益将达到5.5亿元。优化了营商环境。项目的建设运行不仅提升了周边生态环境，更有利于改善投资环境、发展沈阳经济。近年来，大辛生活垃圾处理场附近新建了大片商业住宅，产生了显著的间接经济效应。带动了配套产业。带动了垃圾渗沥液处理等环保相关产业、餐厨垃圾处理、飞灰填埋等配套产业、建材、生物柴油等下游产业。两个场区已配套总设计处理能力3400吨/日的渗沥液常规和扩容处理项目，截至2020年11月末，累计处理渗沥液约310万吨；协同建设了总设计处理能力达720吨/日的两个餐厨垃圾处理项目，截至2020年11月末，累计处置餐厨垃圾约36万吨；建设了两个固化飞灰填埋场工程，总库容55万立方米。炉渣制砖、餐厨垃圾生物柴油等下游经济产业链加速形成。

——群众获益

改善了生态环境。实现生活垃圾“零填埋”，使长期困扰周边群众的恶臭、土壤板结、地下水污染等问题得到根治，项目污染物排放可达欧盟环保标准，群众的生活环境得到明显改善。2021年，计划启动生活垃圾填埋场生态环境提质工程，将进一步优化提升场区生态环境，为实施封场整治工程奠定良好基础。增加了就业机会。项目的建设与投产，涉及设计、土木工程、机械制造、设备维护等各行业，还包括项目在建和运营期所参与的各领域，均提供了大量的就业机会。三个项目运营期已在维保、物业等部门吸纳270余人就业。打造了科普基地。焚烧发电项目均设置了免费向市民开放的垃圾处理宣教展示平台，通过图片、视频、工艺流程现场观摩、垃圾分类互动游戏、全息系统等科普展示项目，营造现代化科技体验式科普宣教氛围，增强市民生态环保意识。

目前，沈阳市三个生活垃圾焚烧发电项目已形成规模集聚效应，正加速打造循环经济产业链条，构建“一园二区、南北互补”的循环经济产业园区新格局，为助推沈阳市绿色可持续发展提供有力保障。