江苏省昆山市市域面积931平方公里，是一个常住人口209.2万、汽车保有量78万辆、非机动车173.2万辆、市场主体突破100万户的新兴大城市，城市管理要素多、总量大、反复性强，“轻微”违法行为严重影响了城市文明形象。

2016年，昆山市开始实施“严管精治”，试点对行人乱扔垃圾、随地吐痰等行为进行查处；2017年，这一做法开始在中心城区推广；2018年，昆山市成为江苏省“双微”快速处置机制首个县级试点城市。2016年以来，累计查处“轻微”违法行为超30万起。

“轻微”违法行为快速查处的必要性

•“轻微”违法行为快速查处，是文明城市创建、文明素质提升的需要。

在文明城市创建各级督查督办、第三方测评中，非机动车乱停放、乱扔垃圾等“轻微”违法行为成为创建工作中的显著短板及主要动态失分点。

•“轻微”违法行为快速查处，是提升市容秩序、精细化管理水平的需要。

昆山市市容秩序管理重心已由查处流动摊贩、治理占道经营向规范停车秩序、查处乱扔垃圾等精细化管理转变。

•“轻微”违法行为快速查处，是执法人员成长、城管队伍建设的需要。

由于“轻微”违法行为取证难、罚金低、成本高，执法队员不愿花时间和精力在“轻微”违法案件上，容易形成管理盲区。

“轻微”违法行为快速查处的主要成效

•市容环境秩序实现“螺旋式”提升。

2019年全年查处“轻微”违法案件6.7万起，2020年年初查处10.3万起，同比增加54.5%，2021年至今查处11.3万起，同比2020年增加9%。

在铺天盖地宣传和执法案件曝光的双重作用下，“轻微”违法行为查处得到了市民的重视，乱扔垃圾、车窗抛物等不文明行为大幅减少，提升了昆山市的内涵和形象，市民的规则意识和自律能力在潜移默化中得到了不断提升，良好文明风尚在全社会逐渐形成。

•治理体系建设实现“渐进式”提升。

在公安部门、宣传部门、信用等部门的大力支持下，在基层社区、企业的大力配合下，“轻微”违法行为快速查处过程形成了“五步工作法”流程。

通过联合市志愿者协会、组织开展“城社前哨”“城商桥”活动，吸纳热心市民、企业职工、社区工作者、商户代表志愿者等共同参与“轻微”违法行为查处，从而形成“城管主导、市民参与、社会协同”的共建共治共享的社会化治理新模式。

•执法办案能力实现“激励式”提升。

通过在执法中不断磨砺和锤炼，尤其是年轻同志用新思想、新方法不断破解执法实践中的困难，逐步打造成一支能办案、会办案、全员办案的执法队伍。

2020年，执法大队人均办案达410起，“轻微”违法行为查处最多的亭林中队，全年查处11867起。昆山“轻微”违法行为查处总量和人均数量均领先于全国其他同类地区。省内外多个市县相继来交流学习“轻微”违法行为治理的“昆山模式”。

“轻微”违法行为快速查处的昆山实践

•严格依照法律，遵守“准线绳”。

随地吐痰、乱扔垃圾依据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》第二十一条进行处罚。

乱倒污水依据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》第五十一条第一项进行处罚。

•注重顶层设计，牵住“牛鼻子”。

一是完善工作机制。在城警联动基础上，联合交警开展“轻微”违法行为联合查处。结合《苏州市开展建立城市管理“双微”快速处置机制试点工作方案》要求，建立城市管理“轻微”违法行为查处行动机制。

二是拓展查处案由。主动研究“轻微”违法行为处罚案由适用范围，细化快速查处程序、步骤；结合查处特点，推动市容秩序全要素管理、零处罚案由等方面持续创新创优。

三是强化考核激励。采用8+X项考核模式，制定《执法大队中队内部考核制度指引》，对执法队员分角色进行量化考核；启动“热血尖兵”攻坚英雄项目，联合工会开展“轻微”违法行为执法竞赛。

•创新执法流程，种好“标准田”。

在查处行动中，创新建立“一发动、二处罚、三转发、四表态、五抄告”的“轻微”违法行为快速处置“五步工作法”：

一发动：在各主要路段设置文明标语，在城管、社区宣传栏张贴海报，在公交车、户外电子屏等宣传载体播放微视频；在全市私家车、出租车车尾张贴公益车贴；向城管志愿者免费发放行车记录仪；号召社会志愿者、企业志愿者、违法当事人志愿者共同参与“轻微”违法行为查处。

二处罚：在重点区域开展“轻微”违法行为集中查处行动。查处过程中架设摄像机、执法记录仪等设备进行全过程记录，对不文明行为进行取证、倒查，执法人员按照相关条例进行行政处罚并现场收缴罚款。

三转发：鼓励违法当事人通过微信朋友圈发布“共同抵制‘轻微’违法行为”的倡议，以“集赞”形式扩大警示教育覆盖面，达到“查处一个、教育一片”的效果。

四表态：引导违法当事人现场宣读倡议书，表态“改正违法行为”。对积极配合、悔改态度良好的当事人在自由裁量范围内从轻处罚；对主动加入城管志愿者队伍并协同劝导的，免于处罚。

五抄告：协同单位、企业、社区（村）建立“城管查处—抄送单位—内部教育—反馈城管”的“轻微”违法行为闭环工作机制。此外，在昆山电视台、昆山日报、昆山城管微信公众号等各类平台曝光当事人违法行为，放大社会舆论效应。

•强化执法保障，备足“工具箱”。

一是加强人员培训。每年常态开展“强基础、转作风、树形象”大练兵活动，对执法人员进行标准化培训，组织“轻微”违法行为执法现场情景模拟考试，全面提升执法规范化水平。

二是配齐执法装备。执法大队共配备4G执法记录仪372台、执法PDA167台、便携式A4打印机66台、记录仪基站11台，有效提升执法办案效率，确保执法全过程记录。

三是落实科技保障。依托勤务指挥平台，利用人工智能行为识别技术，对“轻微”违法行为进行收集和记录，形成影像数据及书证，实现“线上查、线下处”的精准治理手段，从而大幅度提高执法效率和水平。

（昆山市城市管理局党委委员、执法大队大队长）

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